建设人民城市，关键在党。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。“人民城市人民建”对城市基层党组织加强自身建设、强化组织力、夯实功能定位提出要求；“人民城市为人民”对城市基层党组织的使命任务提出要求，核心要义是不断夯实党在城市的执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化。党对城市工作的全面领导，最终要落脚到城市基层党组织充分发挥政治核心作用。要切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为人民城市建设提供坚强组织保证。

　　提升城市基层党组织的组织力。党的力量来自组织，组织力是党的各级组织生命力的具体体现。基层党组织的组织力主要由政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力组成。坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，把党的基层组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强街道、社区、企业、机关、事业单位、社区各领域基层党组织建设，加强社会组织基层党建工作，探索新业态和互联网等领域党的基层组织建设，加强支部标准化、规范化建设，实现党的一切工作到支部。社区党组织要全面领导隶属于本社区的各类组织和各项工作。

　　发挥城市基层党组织的政治功能。政治属性是政党的第一属性，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，政治功能是基层党组织最根本的功能。习近平总书记多次强调基层党组织要以提升组织力为重点，突出政治功能。在人民城市建设中要发挥城市基层党组织四方面政治功能。一是发挥政治执行功能。贯彻党的决定是基层党组织的基本任务。“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念是习近平总书记对城市建设提出的要求，要将落实这一重要理念作为各个城市基层党组织的重要政治任务，深入贯彻落实习近平总书记有关城市工作的系列重要论述、党中央对城市工作的路线方针政策和决策部署。二是发挥政治领导功能。基层党组织是基层社会治理的领导核心。要加强基层政权治理能力建设，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系；要发挥基层党组织在推动共建共治共享社会治理新格局中的组织领导作用，推动城市治理体系和治理能力现代化；要提升基层党组织调控资源、整合利益、化解矛盾方面的能力，起到统筹兼顾、优化配置的作用。三是发挥政治宣传功能。广泛宣传“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，使党员、群众听到党的声音、听懂党的声音、支持党的声音，思想上形成共识，行动上形成合力，切实将建设人民城市的工作要求转化为紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的务实行动。四是发挥政治监督功能。监督“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念在党员干部中的落实情况，监督人民城市建设各项决策部署和工作要求在基层的落实情况，同时基层党组织也要接受上级党组织和党员群众的监督。

　　发挥基层党组织的组织功能。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。党的十九大报告中提出的“团结动员群众”，是对基层党组织组织功能的高度凝练。一是组织党员。组织党员的目的是为了提高党员队伍建设质量，激发党组织的生机活力，推动全面从严治党向纵深发展，为实现党的政治使命提供坚强组织保证。通过教育、管理、监督和服务党员，建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用，为人民城市建设提供组织保证。二是组织群众。基层党组织是党直接联系群众的桥梁纽带，起着团结动员群众的重要作用。要充分激发人民群众在人民城市建设中的主人翁精神，紧紧依靠人民推进城市建设，将人民作为城市建设的主体力量和根本动力。通过践行党的群众路线，科学设置群众参与的制度，畅通渠道平台、完善协商民主、加强基层治理，更好保障人民群众有序参与，把广大人民群众的积极性、主动性、创造性最大限度地挖掘出来、集中起来、调动起来，使人民城市建设获得最广泛最可靠最牢固的群众基础。三是建强组织。要按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众、有利于推动事业发展的原则，探索创新党组织设置方式，使党的工作有效覆盖社会各类群体。扩大参与面、增强实效性，推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制创新，使党组织活动更好融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。

　　发挥基层党组织的服务功能。服务人民群众，是基层党组织践行人民至上价值追求具体体现。要以发挥服务功能实现人民城市为人民。建强“党建服务中心”“市民驿站”“家门口服务站”“邻里中心”等为民服务载体，织密为民服务网络。发挥基层党组织在服务群众中的引领带动作用，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，围绕人民群众需要、贴近人民群众生活、服务人民群众利益，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。要以发挥服务功能实现人民城市人民建。通过服务群众，增强人民群众对党的认同感和归属感，不断夯实党的执政根基和群众基础；坚持人民主体地位，尊重人民群众首创精神，把蕴藏在人民群众中的聪明才智和公共责任充分激发起来，汇集起人民群众建设人民城市的磅礴力量。