市人民检察院检察长 李 铁
各位代表：
现在，我代表海门市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年主要工作回顾
2013年，市检察院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕市委工作大局，依法履行检察职责，全力维护社会稳定，获得了“江苏省先进基层检察院”荣誉称号，在南通市基层检察院2013年整体工作考核中继续保持领先，各项检察工作取得新进展。
一、发挥检察职能优势，服务经济社会发展
一年来，我们自觉围绕中心、服务大局，切实履行打击、预防、监督、教育、保护等检察工作职责，保障经济社会又好又快发展。一是着力服务于社会稳定。依法打击各类刑事犯罪，全年共批准逮捕190人，提起公诉671人。其中，对故意杀人、抢劫、强奸等八类严重犯罪提起公诉32人，继续保持高压态势。对盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪提起公诉199人，切实增强人民群众社会安全感；二是着力服务于市场经济建设。依法打击各类经济犯罪，共批捕虚报注册资本、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪6人，提起公诉19人。加大知识产权宣传、保护和打击力度，在叠石桥国际家纺城开展知识产权宣传活动20余次，通过提前介入侦查，及时办理了葛某等人侵犯明超家纺注册商标案件。建立检企联系机制，挂钩联系规模以上企业7家，深入了解企业发展难题，找准检察服务切入点，在中南控股集团设立了驻企检务室；三是着力服务于重大工程建设。积极介入“临海高等级公路海门段”、“新通海沙综合整治工程”等拆迁安置、城市建设和江海开发重大项目，进一步加大对工程招投标的监督力度，与政府部门合力保障工程项目的依法实施和廉洁推进；四是着力服务于生态文明建设。成功办理南通市首例污染环境罪案件，对叶某等人向海门青西河倾倒废酸犯罪行为进行了依法惩治，收到了较好的法律和社会效果。设立驻环保部门检务工作站，实现与环保部门的有效对接，进一步强化对环保执法活动的法律监督，依法保障人民群众享有良好自然环境的权利。
二、加大侦防工作力度，推动反腐倡廉建设
认真贯彻中央关于“政治清明、政府清廉、干部清正”的要求，坚持惩防并举，标本兼治。一是加大查办职务犯罪工作力度。全年共立案侦查各类职务犯罪案件23件27人，其中贪污贿赂案件18件21人，渎职侵权案件5件6人，查处科级干部3件3人，查办受贿数额100万元以上案件1人，通过办案，挽回经济损失1500余万元；二是更加注重查办损害群众切身利益的职务犯罪。回应人民群众对拆迁安置领域的关注，立案查办征地拆迁领域职务犯罪6件8人。切实加强和改进反渎职侵权工作，夯实初查基础、整合办案资源，着力解决渎职犯罪发现难、立案难、查证难、成案难问题，成功办理了房产交易领域系列渎职犯罪案件，有效遏制房产交易中通过“包改名”方式偷逃交易税费现象，相关办案经验被省检察院推广；三是构建更为牢固的职务犯罪预防网络。深入学习贯彻习近平总书记关于“预防职务犯罪也是生产力”的重要论断精神，树立“预防为先、惩防并举”的工作理念，大力度、多角度地推进职务犯罪预防工作。在市委的领导下，组织召开了预防职务犯罪指导委员会全体成员会议，并通过了《关于构建预防职务犯罪人民防线的意见》等3份文件，把职务犯罪预防工作融入社会治安综合治理体系，形成专业化预防与社会化预防有机结合的预防格局。成立江海清风法制宣讲团，开展预防宣讲21场，受众达2000余人次。认真开展预防调查，根据调查结果，向涉案部门发出检察建议12份。规范行贿犯罪档案查询工作，全年共接受社会查询1036次，有力推动社会诚信体系建设。
三、坚持理性平和执法，促进海门社会和谐
一年来，市检察院在执法办案中，坚持人文执法、柔性司法，在打击犯罪的同时，更加注重对案件当事人的尊重、保护和帮助，进一步彰显检察机关的社会责任，努力促进社会和谐。一是切实推进刑事和解。按照修改后刑事诉讼法相关原则和程序要求，依托检调对接办案机制，全年共办理刑事和解案件61件，和解成功率81.3%，监督执行调解金额1500余万元，办理了南通市检察机关首例75岁以上老人刑事和解案件；二是依法保护未成年人合法权益。贯彻教育挽救为主、惩罚打击为辅的办案原则，设立未成年人刑事检察组，实行专案专办制度，开通未成年人犯罪的批捕、起诉、监督、预防一体化通道，依法履行未成年人犯罪社会调查职责，积极适用附条件不起诉程序，所办未成年人刑事案件，不捕率为60%，不诉率为23%，尽量为涉案未成年人创造改过自新的机会；三是及时回应弱势群体利益诉求。以社会弱势群体支持起诉中心为平台，支持社会弱势群体起诉6件，协助当事人挽回经济损失400余万元。积极开展检察救助，设立检察救助基金，对困难刑事被害人、困难信访人，给予必要救助，全年共发放各类救助款近10万元。
四、践行执法为民宗旨，保障群众合法权益
一年来，我们牢固树立为民执法观，不断提高人民群众对检察工作的满意度。一是全面加强法律监督，切实尊重和保障人权。按照修改后刑诉法要求，对不符合批捕条件，决定不予批准逮捕57人。对涉嫌犯罪应当立案而没有立案的，督促侦查机关立案2件。全年共决定追捕6人，追诉6人。对刑罚执行和监管场所安全，发出纠正违法通知书及检察建议17份，监督职能部门对9名社区服刑人员予以收监执行。受理在押人员及其家属财产型申诉15件，为在押人员追回财物折合人民币2万余元。贯彻落实修改后民诉法要求，就民事案件诉讼程序提出检察建议12件。就民事判决结果提请抗诉1件，发出再审检察建议10件。开展打击民事虚假诉讼专项活动，处理虚假诉讼案件7件。依法加强刑事审判监督，提出书面纠正意见2件，发出检察建议10件；二是认真倾听群众诉求，保障涉案民众利益。通过检察长接访、点名约访、网上举报等方式，进一步畅通沟通渠道，全年共受理各类来信来访160件，接待来访群众403人。开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，立案查办相关职务犯罪案件8件10人。及时办理了牛某、夏某等人销售假冒伪劣种子，致使19家大葱种植户遭受重大损失的制假售假案件，收到良好的社会效果；三是加快推进群众工作区建设，提升群众工作水平。为尽快建成集法律咨询、申诉举报、案件流转、律师阅卷等服务于一体的群众工作区，在市委市政府的关心支持下，我们抓紧建设步伐，目前项目已进入收尾阶段。通过信息化水平的提高和配套设施的跟进，建成后的群众工作区将成为我院便民、利民、为民服务的新窗口；四是进一步延伸监督触角，服务基层农村。按照市人大常委会对派驻乡镇检察室的视察意见，大力推动检察室规范化、标准化建设。所实行的派驻检察室内外“双对接”工作机制，被最高人民检察院简报推广。
五、不断强化监督制约，提升公正执法水平
牢固树立监督者更应接受监督的理念，自觉接受人大及其常委会的监督，不断加强和改进检察工作，确保在人大的监督下正确行使检察权。及时向市人大及其常委会报告重要事项、重大活动和重要工作。2013年，我们向人大常委会专题汇报民事行政检察工作，并根据常委会关于加大宣传、稳定队伍、民刑并重的审议意见，制定实施方案，进一步加强和改进民行检察工作。积极配合人大常委会开展专题调研、执法检查及人大代表的视察活动。认真开展代表委员联络工作，通过登门走访、电话联系、寄送资料等方式，主动汇报检察工作。召开专题通报会，向部分省、市、县人大代表和政协委员报告检察机关主要工作动态，认真听取意见建议。深入开展“检察开放月”、“代表委员联络月”活动，进一步畅通监督渠道，提升公正廉洁执法水平。同时，我们以规范执法为要求，全面强化自身监督，不断规范自身执法行为。邀请人民监督员参与“七种情形”监督权利告知、现场搜查、查看同步录音录像、案件回访和案件评议等活动100余人次。邀请人大代表、政协委员20余人次视察评议公诉人出庭公诉。进一步规范职务犯罪案件侦查行为，充分保障犯罪嫌疑人的辩护权和表达权，实行的案件侦查终结前征求辩护律师意见的做法，被省检察院推广。依托案件监督管理平台，切实强化对自身执法办案的动态监管和实时监督，全年共监管案件925件、法律文书975份、涉案赃款536万元，发现并纠正问题83件，促进规范办案、严格执法。深化检务公开，推进“阳光检务”，全年共在各类媒体发表检察信息290余条，较好地宣传了海门检察工作。
六、狠抓检察队伍建设，提高干警执法素能
坚持从严治检、业务强检，通过“干警素能提升年”活动，努力打造一支政治过硬、作风廉洁、业务精湛、充满活力的检察队伍。一是坚持政治建设不动摇。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以“为民、务实、清廉”为主题，认真践行党的群众工作路线，不断强化党组织建设和党的先进性教育，增强党员的道路自信、理论自信和制度自信。组织开展“三解三促”活动，进一步密切检察机关与人民群众联系，积极参与扶贫帮困活动，在市委的统一安排下，全院干警参与开发式扶贫帮困活动，并与常乐镇长春村结对帮扶，先后捐款捐物10万余元。坚持党组中心组理论学习和民主生活会制度，切实提高领导班子议事决策能力和团队合作水平。不断推进自身反腐倡廉和机关作风建设，严格执行最高人民检察院“十项禁令”，实施更为严格的检风问责制，全力营造廉洁从检、克己奉公的工作氛围；二是坚持能力建设不放松。把2013年定为“干警素能提升年”，强势推进各项检察业务技能培训，着力提高干警的业务素质和工作能力。组织干警赴复旦大学进行培训，进一步拓宽干警法治视野。开展岗位练兵百日竞赛活动，通过以赛代训的方式，夯实干警法律知识基础。搭建公诉沙龙等学习交流平台，增强干警疑难案例分析能力和语言表达能力。通过能力建设活动的推进，干警的整体素能得到切实提高，在市级机关岗位技能竞赛中，我院蝉联团体一等奖，在市纪委组织的廉政辩论赛中，我院代表队获得冠军；三是坚持文化建设树品牌。以海门市检察文联为载体，积极开展各类文化活动，丰富业余生活，提高文化品位。以传承和弘扬张謇精神为特色，努力培育海门检察队伍精神文化、职业文化和廉政文化，不断深化海门检察文化建设内涵。积极参加海门市首届“政法文化节”系列活动，并承办了“法治海门”书画摄影展，充分展现海门检察干警的文艺才能和精神风貌。开设东洲检韵讲坛，由知名教授、业务专家及本院干警作主讲人，并邀请部分人大代表、政协委员参与点评，形成了个性鲜明、内容丰富文化交流平台， “东洲检韵讲坛”被评为南通市检察机关“十大文化品牌”。
过去的一年，海门检察工作取得了可喜的成绩，这离不开市委、人大、政府、政协和社会各界对市检察院的大力支持。在此，我谨代表海门市人民检察院，对关心支持我院工作的各位代表、各位领导和各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年以来的工作，我们取得了新成绩，但我们也清醒地看到仍然有一些问题和不足，主要表现为：一是与人民群众对检察工作的期待相比，我们开展法律监督的理念还有待进一步更新，职能作用有待进一步强化；二是面对新媒体时代，检察宣传的方式、力度有待进一步改进和加大；三是检察队伍建设与专业化、职业化要求还有一定差距，在科学管理、严格管理等方面还有待进一步深化。对这些问题和不足，我们将在以后工作中认真研究，切实改进。
2014年主要工作打算
2014年是深化司法体制改革的重要之年，也是实现海门“两个率先”的关键之年。我们的总体工作思路是:以十八届三中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为载体，围绕市委“提升小康新水平、建设美好新海门”这一目标，坚持以执法办案为中心，突出抓好检察机制改革、执法公信力建设和检察信息化建设三大重点，为海门加快实现“两个率先”发展目标提供有力司法保障。为此，我们将从以下方面着手，做好全年检察工作：
一是求真务实，扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持把党的群众路线教育实践活动作为全年工作的重中之重，从思想上、组织上高度重视，确保全面动员，全员参与，坚决不走过场，不流于形式，切实查摆自身在“四风”上存在的问题，做到“立学立行、即知即改”，切实加强和改进文风、会风、作风。把党的群众路线教育实践活动贯穿于检察工作全过程，把人民群众最关心、社会最关注的案件作为执法办案重点，进一步凸显检察机关的人民属性。认真开展“三解三促”活动，察民情、访民意、解民忧，使检察工作更加贴近群众、深入群众，不断提升检察机关执法公信力。
二是立足职能，服务经济社会发展大局。进一步总结探索检察机关服务社会治理的方式方法，充分发挥打击、保护、教育、预防职能作用，维护社会和谐稳定。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更大的力度推进查办和预防职务犯罪工作。加快建设步伐，努力形成“一区两中心三站四室”多功能、立体化服务格局。加快推进群众工作区建设，确保在2014年年初投入使用。进一步加强刑事和解中心和弱势群体案件支持起诉中心的宣传，努力提升品牌影响力，扩大社会受益面。根据实际需要，进一步加强村镇、机关和企业检务工作站建设，逐步探索推行个案化、菜单式、订制式服务。进一步推动检力下沉，重心下移，充分发挥四个派驻乡镇检察室贴近基层的优势作用，推动法律监督触角向基层和农村延伸。
三是规范执法，加快推进检察信息化建设。根据十八届三中全会对深化司法体制改革作了决策部署，牢牢把握党中央关于深化检察改革的总要求，在市委和上级检察机关的统一领导下，密切配合，稳步推进。围绕进一步强化执法规范化的改革要求，大力推进检察信息化建设，用信息化促进规范化。以检察机关统一业务应用系统的运行为契机，实现检察业务的信息化，促进形成对执法办案更为客观的监督制约体系；以案件监督管理平台为载体，实现检务管理的信息化，更加突出案件管理部门对办案程序、涉案款物的监督管理，形成更为有效的自查、自省、自我纠正机制；以群众工作区为平台，实现检务公开的信息化，加快群众工作区网站、查询屏和公告栏的建设，做到检务信息全时公开、实时查询。通过三项工作信息化水平的提高，使执法规范化水平明显进步、队伍专业化程度明显提升，推动海门检察工作科学发展。
四是固本强基，提升检察队伍执法素能。以提升创造力、凝聚力、战斗力为目标，加强思想政治建设，深入学习贯彻十八届三中全会和市委十三届四次全会精神，强化党章、党史、党的路线、方针、政策教育，以党的先进理念武装头脑、指导行为。加强素质能力建设，强化业务知识学习，突出加强对刑事诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼规则、民事诉讼监督规则、检察机关执法工作基本规范这“两法三规”的学习，并做到学以致用，全面提升干警业务能力。继续推进文化育检工程，以先进文化凝聚队伍、振奋精神、激发正能量。加强岗位技能锻炼,提升工作实战能力。强化自身反腐倡廉，坚持自重、自省、自警、自励，牢牢守住廉洁底线，恪守检察职业道德。
各位代表，在新的一年里，海门市人民检察院将在市委的领导和市人大的监督下，在市政府、市政协及社会各界的支持帮助下，团结奋进，求实创新，继续保持全市领先、全省争先的发展态势，真抓实干，夯实基础，在全省先进基层检察院的基础上，向更高台阶迈进，全力开创海门检察事业新局面，为奋力谱写中国梦的海门篇章作出新的贡献！
